端午節(jié)前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光六起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，其中，山東省濟(jì)寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴(yán)先純等人因違規(guī)組織公款旅游等問題被問責(zé)。

    通報(bào)顯示，嚴(yán)先純帶隊(duì)外出培訓(xùn)時(shí)，擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天，并為17名參訓(xùn)人員分別發(fā)放旅游“補(bǔ)助費(fèi)”1000元，旅游期間食宿費(fèi)1.87萬元和“補(bǔ)助費(fèi)”1.7萬元全部用公款支付。

    培訓(xùn)為名公款旅游

    2019年12月2日，山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委收到山東省委第五巡視組移交的問題線索：微山縣政協(xié)存在組織公款旅游等問題。濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委隨即派出6人分3組前往微山縣政協(xié)核查。

    核查組人員先找到參與培訓(xùn)的經(jīng)辦人微山縣政協(xié)辦公室副主任魏國、微山縣政協(xié)會(huì)計(jì)李傳淼談話，同時(shí)還進(jìn)行了相關(guān)的書證資料和票據(jù)調(diào)查。

    “今年6月份，單位組織外出培訓(xùn)，有沒有公款旅游？”12月7日，在掌握一定證據(jù)后，核查組找到嚴(yán)先純進(jìn)行談話。

    “違規(guī)組織公款旅游、發(fā)旅游補(bǔ)助的事是誰先提出來的？”核查人員追問。

    嚴(yán)先純心中非常慌亂，沉默一陣之后，嚴(yán)先純答道：“應(yīng)一些老同志的要求，想順路去華陰和西安看看，我就和魏國、李傳淼一起商量了，考慮到大家外出會(huì)有一些費(fèi)用，我們就商定每人發(fā)補(bǔ)助1000元。”

    對(duì)這個(gè)問題，魏國和李傳淼也是同樣回答：“我們一起商量的。”

    根據(jù)掌握的證據(jù)顯示，該單位黨組書記韓瑞平，雖然沒有參與培訓(xùn)，卻在事后同意報(bào)銷相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用，有不可推卸的責(zé)任。

    在找韓瑞平談話時(shí)，他很是懊悔：“培訓(xùn)回來后，嚴(yán)先純給我匯報(bào)了，我當(dāng)時(shí)也感覺不對(duì)，但沒有往心里去，沒有追究處理。”

    至此，事實(shí)得以還原。

    原來，2019年6月10日，微山縣政協(xié)召開黨組會(huì)議，研究決定組織本單位黨員干部于6月17日至18日到延安進(jìn)行紅色教育培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)先純負(fù)責(zé)帶隊(duì)。出發(fā)前，一些老同志提出想順路去華陰和西安看看，嚴(yán)先純就和魏國、李傳淼一起商量，開展延安紅色教育培訓(xùn)之前，提前出發(fā)繞道至華陰、西安兩地，讓參訓(xùn)人員自由活動(dòng)兩天。

    2019年6月14日，微山縣政協(xié)參訓(xùn)人員統(tǒng)一乘車到達(dá)華陰，15日、16日在華陰、西安自由活動(dòng)兩天。6月17日趕赴延安，按計(jì)劃開展培訓(xùn)活動(dòng)，19日返回微山。回來后，嚴(yán)先純就開展活動(dòng)和繞道華陰、西安，向每名參訓(xùn)人員發(fā)放“補(bǔ)助費(fèi)”的情況向韓瑞平做了匯報(bào)，韓瑞平聽后感覺不妥，但未制止和糾正。7月31日，李傳淼將培訓(xùn)費(fèi)（包括17人補(bǔ)助費(fèi)）、在華陰、西安的食宿費(fèi)等共計(jì)54628元在微山縣政協(xié)財(cái)務(wù)報(bào)銷，魏國、嚴(yán)先純分別作為經(jīng)辦人、審核人在發(fā)票單據(jù)上簽字。

    2019年12月17日，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委作出處分決定，韓瑞平受到黨內(nèi)警告處分，嚴(yán)先純受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，魏國和李傳淼受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼和應(yīng)由個(gè)人支付費(fèi)用已被追繳。

    貪圖享樂心存僥幸

    “別人觸電也能傳導(dǎo)自己。”韓瑞平坦言，對(duì)于單位出現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，盡管事前不知情，但他還是負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“沒有履行作為黨組書記抓黨建、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，對(duì)機(jī)關(guān)人員管理寬松軟，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。”

    “該案暴露出個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，貪圖奢靡享樂。”參與辦理此案的濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室有關(guān)人員表示，在中央三令五申的高壓態(tài)勢下，仍有個(gè)別黨員干部心存僥幸，不收斂、不收手，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在正常的差旅費(fèi)報(bào)銷手續(xù)中，夾帶報(bào)銷繞道旅游的其他發(fā)票，企圖瞞天過海，使用公款開支個(gè)人旅游費(fèi)用。

    時(shí)隔一年，嚴(yán)先純回憶起自己的違紀(jì)行為，仍然十分懊悔，一時(shí)的僥幸心理給自己的工作生涯抹上了一道不光彩的痕跡，讓他始終牢記心中、警鐘長鳴。

    嚴(yán)先純?cè)趥€(gè)人檢查中剖析道：“平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)理解不到位，政治站位不高，沒有與黨中央保持高度一致；外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，沒有保持足夠的定力，觸碰了紅線；在培訓(xùn)中改變行程和違規(guī)發(fā)補(bǔ)貼，沒有及時(shí)向黨組匯報(bào)，違反了紀(jì)律。”

    這種以培訓(xùn)之名，行旅游之實(shí)的舉動(dòng)，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的紀(jì)律，浪費(fèi)財(cái)政資金，助長部分黨員干部的享樂主義，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

    不僅在山東，分析近年來通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)組織公款旅游，私發(fā)旅游補(bǔ)助的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。總的來看，明目張膽的公款旅游少了，而穿上“馬甲”、隱形變異的公款旅游多了。有的“聲東擊西”，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公務(wù)考察打掩護(hù)，改變公務(wù)行程，延長出行時(shí)間，借機(jī)參觀游覽；有的巧立名目，“掛羊頭賣狗肉”，打著職工療養(yǎng)、黨建團(tuán)建的幌子公款旅游；有的“渾水摸魚”，“搭便車”，連親屬的費(fèi)用也一起從公款列支；還有的“瞞天過海”，搞變通，接受管理服務(wù)對(duì)象安排的參觀游覽活動(dòng)。

    4月28日，浙江省杭州市通報(bào)7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。其中，上城區(qū)社區(qū)建設(shè)展示中心培訓(xùn)部原主任孫偉等4人公款旅游問題被通報(bào)曝光。通報(bào)顯示，2016年10月15日至19日，孫偉與該部其他工作人員共同商議，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為名，攜帶部分家屬，集體赴云南西雙版納旅游。旅游期間產(chǎn)生的住宿、餐飲、租車等費(fèi)用共計(jì)人民幣21246.6元，由孫偉用公款報(bào)銷。孫偉還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2019年11月，孫偉受到開除黨籍處分，解除勞動(dòng)合同；其他相關(guān)工作人員受到相應(yīng)處理。

    “少數(shù)黨員干部心存僥幸，打著團(tuán)隊(duì)建設(shè)的幌子游山玩水，讓公款旅游穿上了‘馬甲’，這種打擦邊球方式實(shí)際上已經(jīng)違反了紀(jì)律。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張剛表示。

    以培訓(xùn)、考察之名公款旅游，這種不正之風(fēng)還暴露出外出培訓(xùn)考察中制度執(zhí)行不力、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等問題，如浙江省舟山市浙江新一海海運(yùn)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理蔡瑞江公款出國旅游問題。2018年9月9日至17日，蔡瑞江參加由船東協(xié)會(huì)組織的俄羅斯港口考察活動(dòng)，此次考察以“旅游團(tuán)”方式出國，在國外并無實(shí)質(zhì)性考察活動(dòng)，回國后蔡瑞江未主動(dòng)報(bào)告在國外行程情況，并將出國費(fèi)用共計(jì)22900元在單位報(bào)銷。2019年11月，蔡瑞江受到黨內(nèi)警告處分，并退繳相關(guān)費(fèi)用。

    “該案例反映出相關(guān)單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面還不夠到位的同時(shí)，也暴露出在內(nèi)部監(jiān)管制度建設(shè)上存在對(duì)黨員干部日常教育和監(jiān)督管理方面的一些漏洞，在干部出國（境）管理上不夠嚴(yán)格。”浙江省舟山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    值得一提的是，在查辦微山縣政協(xié)違規(guī)組織公款旅游案中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，魏國和李傳淼除紀(jì)律意識(shí)松懈、工作責(zé)任心不強(qiáng)外，還有很重要的一點(diǎn)是不能堅(jiān)持原則，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)安排了就照辦，明知不對(duì)也不敢提出正確合理的建議。

    濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，一些公款旅游案例中呈現(xiàn)出，單位副職或者下級(jí)在面對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)決策時(shí)，不敢堅(jiān)持原則提出反對(duì)意見，有的人內(nèi)心甚至想要借此“搭便車”，從而造成了集體公款旅游的行為。

    查糾結(jié)合堵塞漏洞

    微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)公款旅游問題查處后，濟(jì)寧市及時(shí)在全市予以通報(bào)，以案例強(qiáng)警示，在抓常抓長上用力。

    濟(jì)寧市委把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，主動(dòng)扛起主體責(zé)任，對(duì)“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓、持續(xù)發(fā)力，制定出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)“十嚴(yán)禁”》《重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位主要負(fù)責(zé)人廉政談話實(shí)施辦法》等規(guī)定，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年2次同縣市區(qū)和市直重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話，要求談話對(duì)象公開做出廉政承諾，嚴(yán)守廉潔自律規(guī)定，發(fā)揮示范表率作用。

    微山縣政協(xié)黨組針對(duì)違規(guī)組織公款旅游問題，召開黨組會(huì)、民主生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨支部會(huì)議，相關(guān)人員在會(huì)上深刻檢討錯(cuò)誤，深刻反思自身問題并認(rèn)真自查自糾抓好整改；出臺(tái)《微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》《微山縣政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)章制度，著力堵塞管理漏洞，推動(dòng)政協(xié)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

    違規(guī)組織公款旅游、私自發(fā)放福利和津補(bǔ)貼是典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，針對(duì)這類問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉給出建議：精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”政策策略，探索完善日常監(jiān)督非常重要。

    “嚴(yán)禁以各種名義突擊花錢及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；嚴(yán)禁以各種名義公款組織旅游或高檔場所消費(fèi)……”端午節(jié)期間，云南省迪慶州紀(jì)委監(jiān)委駐州人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)履職，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作，預(yù)防“節(jié)日病”發(fā)生。

    “通過節(jié)日期間紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，督促監(jiān)督單位認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。”該紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志表示。

    梳理近年來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的違規(guī)組織公款旅游問題發(fā)現(xiàn)，打掩護(hù)、“搭便車”、搞變通等隱形變異新表現(xiàn)新花樣頻現(xiàn)，精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)公款旅游成為解決問題的第一步。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)拓寬監(jiān)督渠道，讓公款旅游行為無處藏身。濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《濟(jì)寧市“四風(fēng)”問題線索察訪工作辦法（試行）》，對(duì)線索管理及辦理各環(huán)節(jié)全程登記備查，全面規(guī)范“四風(fēng)”察訪工作。與此同時(shí)，建立90人的全市“四風(fēng)”察訪“人才庫”，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效察訪。

    以問題為導(dǎo)向，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、旅游管理等部門的協(xié)作，讓公款旅游問題無處遁形。廣西壯族自治區(qū)田東縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯財(cái)務(wù)票據(jù)，通過查驗(yàn)機(jī)（車）票、住宿發(fā)票、會(huì)議（培訓(xùn)）費(fèi)發(fā)票、公務(wù)接待發(fā)票等材料，重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)、擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)等問題。

    針對(duì)違規(guī)組織公款旅游暴露出的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制方面存在的漏洞，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，通過嚴(yán)肅問責(zé)、提出整改建議推動(dòng)公務(wù)差旅管理制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)各單位對(duì)公務(wù)差旅費(fèi)用從嚴(yán)把握、從嚴(yán)監(jiān)督。

    今年3月，江蘇省淮安市淮安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校原校長趙揚(yáng)因外出開會(huì)期間與3名教職工延長停留期公款旅游等問題被處分曝光后，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)教育局迅速組織各學(xué)校對(duì)公務(wù)會(huì)議培訓(xùn)、差旅費(fèi)管理制度進(jìn)行修改完善、堵塞漏洞，同時(shí)對(duì)相關(guān)學(xué)校歷年來的外出會(huì)議培訓(xùn)賬目開展全面核查，深挖問題線索。

    “今年以來，針對(duì)相關(guān)案件暴露出來的新問題，我們?cè)诙酱僦鞴懿块T完善制度、堵塞漏洞的同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等部門的信息化管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取鎮(zhèn)街和區(qū)直單位開展信息化專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的‘四風(fēng)’問題線索一律嚴(yán)查快處。”淮安區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任谷昭表示。

    此外，針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在公款旅游問題中存在的“為干部謀福利”等錯(cuò)誤思想，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)起主體責(zé)任，嚴(yán)防揩公家油問題的出現(xiàn)。

    “通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，從而推動(dòng)建立科學(xué)有效的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，防范和杜絕以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等名義變相公款旅游行為。”毛昭暉表示。